三農“施”語④||基層干部“官小脾氣大”?

最近,網上曝光了多起干部在接待群眾來訪時,態度粗暴、口出惡言的現象。先有長春市某區教育局女副局長,稱群眾“聽不懂話”,并讓人調查發言群眾是哪個小區的。后有河南唐河縣信訪局工作人員與上訪群眾發生言語沖突,大喊“你給我滾,滾出去”。

輿論發酵開來,網絡一片熱議,也倒逼相關部門對違紀干部進行了處分。不過值得玩味的是,筆者也在不少基層干部的討論群里,聽到了“同情”“辯解”的聲音,也有一些輿論呼吁大家理性看待相關事情。

不管有多少情由,黨員干部面對前來上訪、辦事的群眾如此簡單粗暴、頤指氣使,顯然是有悖黨紀原則的,理應接受處罰,沒有什么好辯解的。而網上一些“同情”的聲音,其實倒也并不就是針對以上相關事件的當事者。更多反映的是,不少基層干部在解決復雜工作難題和群眾問題時的被動與兩難,這也折射出了我國當前基層治理的困境。

筆者有不少在基層任職的朋友或者說熟人,在筆者看來,這些干部,很多都是“三有”干部:有能力、有性格、有脾氣。尤其是脾氣這一塊,有著鮮明的“基層干部特征”,概括起來就是:性子比較急,嗓門比較大,說話比較糙,經常愛竄火。

網絡上,還有人給他們畫過群像:眼睛充血、滿臉疲憊、走路低頭猛沖、開車油門到底、吃飯從來不嚼、隨時準備跟人動手、大便干結、小便發黃、肝火旺盛……當然,這種情況不能說普遍,但確實也比較典型。

為什么很多基層干部脾氣大呢?除了少數干部屬于“官不大,官威不小”,高高在上、唯我獨尊,面對群眾喜歡耍派頭、說狠話,是典型的工作作風出了問題。此外,主要有三個方面的原因。

首先,基層工作頭緒多,既瑣碎又復雜,基層干部又身處矛盾糾紛的第一線,直接和群眾打交道。由于基層群眾文化水平的限制,交流中難免會有一些障礙,常常會陷入“有理說不清”的境地,不免著急上火。加上基層干部往往“責大權小”“動輒得咎”,各種壓力讓他們在工作生活時就多了幾分急躁,少了幾分耐心。久而久之就成了一種“工作病”。

其次,過去長期以來,在鄉村治理中,由于法治缺位,人治色彩比較濃,基層的很多事情都要靠干部們的個人權威去處理。用他們的話說:沒點“脾氣”和“狠勁”,誰聽你的啊!記者在中部某縣調研時就聽到過這樣一件事情,某村推進移風易俗,禁止擺“沒事酒”,但是依然有個別村民不管不顧。后來,村主任跑到村民家一腳踢翻了酒桌,這股風氣就此剎住。這個時候,“脾氣大”往往就成了一種特殊的“工作方法”。

再者,因為過去基層治理中的結果導向,對干部“脾氣大”“工作方式粗暴”等問題并不重視,甚至不乏包容和理解。在基層治理語境中,現在還有不少觀點停留在:“干部簡單粗暴是有魄力、能干事”,“只要結果是對老百姓有益的,脾氣大點沒事”。筆者去一些明星村采訪,經常聽到村民干部津津樂道他們的村主任當年如何“力排眾議”大刀闊斧搞“改革”,才換來村莊如今的好日子。這種氛圍和基層生態,在某種程度上又進一步助長了一些干部的“壞脾氣”,導致了某種工作慣性。

毫無疑問,按照新時期干部的準則來看,這些基層干部有些時候是不稱職、不合格的,甚至還可能游走在違紀的邊緣;但換個角度來看,他們又并不是我們通常意義上所說的“慵官”“蒼蠅”,有些人群眾基礎還不錯,他們的某些工作方法也確實“有效”。這種矛盾的情況,確實讓不少基層干部出現了不適癥狀,讓上級在管理中束手縛腳,給基層治理提出了難題和挑戰。

說這么多,絕對不是為干部脾氣大、工作粗暴來背書。但是,批評和處分往往是最簡單的,關鍵是如何在兩難的困境中找到出路,在復雜的局面下提升解決問題的本領。

對于基層干部們而言,必須要清醒地認識到,時代已經不同了,隨著群眾民主意識的提高、依法治國方略的實施,過去的一套現在行不通了。既要有為人民服務的熱情和本領,還要有合適的方式方法。必須擺正位置,切實轉變工作作風和工作態度,不能由著性子來、跟著脾氣走。無論多少理由,都不能對群眾耍官威、發脾氣。這既是從嚴治黨的必然要求,也是國家治理體系現代化的必然趨勢,還是網絡時代各級領導干部都必須具備的媒介素養。

公眾以及有關部門,在對待相關問題上,也希望能客觀一些寬容一點。出了問題,該道歉的道歉,該檢討的檢討,還是好同志。出問題前,做好培訓,幫助基層干部尤其是處于敏感特殊崗位的干部,提升他們應對復雜問題的本領和素質。

特別是面對一些纏訪、鬧訪的群眾,應該給予一些標準化的流程指引。不能只是一味要求干部,“曉之以理,動之以情,耐心細致地做群眾工作”,也要告訴干部如何客觀、理性、實事求是地對違法違規鬧事者說“不”,幫助他們走出“思想工作不管用,粗暴執政不敢用,依法行政不會用”的困境。

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